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关爱保护困境儿童 筑牢民政救助底线
2021-03-19 16:14:36 编辑:市妇联网络信息中心

  儿童是家庭的希望,是国家和民族的未来。在党和政府的高度重视下,我国保障儿童权益的法律体系逐步健全,广大儿童合法权益得到有效保障,生存发展环境进一步优化,在家庭、政府和社会的关爱下健康成长。同时,也有一些儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因,面临生存、发展和安全困境,成为困境的儿童。因此,为困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境,是家庭、政府和社会的共同责任。本案受助儿童小芳由于突遭家庭变故成为事实无人抚养的困境儿童,经民政部门协同多部门实施及时、有效的救助和关爱保护,使受助儿童小芳重新开始新的生活。

  案例基本情况

  受助儿童小芳今年8岁,小学二年级,是一名聪明可爱的小姑娘。本应该在父母关爱下健康成长的她,却因家庭的变故,改变了她的生活轨迹。

  小芳是非婚生子女,她的父亲自她出生起就未履行过父亲的抚养义务;其母亲王女士患有精神和胰腺等疾病,平日里对小芳的照料就不够,靠社区居委会、好心的邻居们和二姨妈的照顾,小芳度过了婴幼儿时期。

  鉴于母女的情况,2017年9月小芳所在街道为其母亲王女士办理了低保待遇,解决了母女俩的生活困难。2020年3月,东丽区开展特殊困难群体(即“一老一小”)解困服务工作,通过对特殊困难群体进行全面不间断的排查,摸清服务对象困难情况和生活需求,建立工作台账,采取多种方式,开展救助和帮扶工作。小芳母女被列入重点访查对象,每日由社区网格员进行入户走访,了解生活情况及问题需求。2020年4月7日,王女士在家中突发急症,身边只有小芳在场,此时社区网格员例行每日走访工作,遇到此情况,及时上报街道领导并拨打了120,街道、社区快速反应,迅速将王女士送到天津市三中心医院救治,最终王女士因胰腺癌抢救无效去世。

  针对小芳母亲病故,该儿童处于事实无人抚养的现状,区民政部门及时召集区未成年人保护中心、所在街道和社区负责人专题研究关爱救助工作。一方面根据《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》,街道民政部门为小芳申请了事实无人抚养儿童基本生活保障,使其生活基本得到解决。另一方面区民政部门协同街道、社区与其二姨沟通照料小芳的问题。出于对受助儿童的考虑,建议由近亲属养育最为理想,且该儿童现有待遇可以满足基本生活支出,不会对家庭造成过重的养育负担。但小芳二姨家中还有两名大龄未婚子女,家庭负担过重,没有长期抚养的能力,经协商二姨同意短期照料。鉴于此情况,区民政局通过司法部门了解到小芳的外祖父母和其他亲属均不具备监护抚养能力或无抚养意愿。其父亲李先生常年居住在外地,自小芳出生后从未主动联系,也未履行过抚养义务,为保护未成年人权益最大化,决定由小芳住所地居委会起诉,撤销其生父监护人权利,经东丽人民法院判决撤销小芳父亲的监护人权利,由于小芳从小由社区居委会工作人员照料最多,对其情况也非常了解,小芳对社区工作人员在情感上也特别依赖。因此,判决由受助儿童所在街道的社区居民委员会担任其监护人。

  办理思路及结果

  案件受理后,区民政局及区未成年人救助保护中心主要做了以下工作:1、及时为受助儿童小芳办理了事实无人抚养待遇,每月可享受2540元补助。2、区民政局、区未成年人保护中心联合街道、社区分别对受助儿童小芳开展走访关爱服务,为她送去食品、衣物和学习用品,并通过谈心、游戏等形式,关注受助儿童心理状态,帮助做好心理调适。3、区未成年人保护中心及时与天津市SOS儿童村沟通协调,于7月组织了对小芳的转学面试、体检等托养前期准备工作。于9月8日送小芳到天津市SOS儿童村生活。受助儿童小芳告别以往吃“百家饭”的生活,SOS儿童村为小芳找了新家,她将与新妈妈、哥哥和姐姐共同开启新的生活。

  以案说法

  本案属于民政部门申请撤销失格监护人监护资格和对事实无人抚养儿童的关爱救助案例。事实无人抚养儿童指父母双方因失踪(未达到法院宣告时限)、服刑在押或强制隔离戒毒、一方死亡另一方失踪(未达到法院宣告时限)或无监护能力与抚养能力致生活困难的未成年人,通俗地讲就是事实孤儿,易造成未成年人生活无法得到保障、因遭受他人议论影响正常上学,心理创伤严重等。

  本案的成功办理,在于民政部门围绕民政救助职能,依据2019年天津市民政局等12部门印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》和2020年天津市民政局等十部门印发的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》的精神,区未成年人保护中心作为民政部门设立的未成年人救助保护机构,充分发挥了牵头职能,积极推动未成年人保护相关职能部门履职到位,形成工作合力,通过组织协调、服务转介、精神关怀、帮扶救治等措施,对暂时无人监护的未成年人及时实施了救助,使其得到了及时、有效的救助保护,保障了未成年人的生存、发展、安全的权益。

  启示

  启示之一:东丽区加大“一老一小”走访排查工作力度,充分发挥网格员、儿童督导员和儿童主任工作优势,广泛开展关爱服务工作。网格员在工作中及时发现本案受助儿童母亲王女士突发疾病,迅速送医救治。

  启示之二:多部门协作联动。民政部门发挥好牵头作用,协同司法部门、街道、社区共同开展救助工作,以维护和增进儿童福祉为出发点和落脚点,确保受助儿童的合法权益得到优先和最大化保障。

  报送单位:天津市民政局

  办案单位:天津市东丽区未成年人救助保护中心

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